日前，國家工商行政管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》（以下簡稱《辦法》），引起社會普遍關(guān)注。據(jù)了解，《辦法》是為配合新《消費者權(quán)益保護法》頒布的3個配套行政規(guī)章之一，將于今年3月15日起與新《消法》同步施行。

   與現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（以下簡稱 《暫行辦法》）相比，新的管理辦法有哪些新亮點？國家工商總局市場司具體負責網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作的副司長楊洪豐就《辦法》相關(guān)規(guī)定進行了詳細解讀。

   個人開網(wǎng)店堅持實名制原則

     楊洪豐介紹說，《辦法》對網(wǎng)絡(luò)市場主體準入的規(guī)定與《暫行辦法》中基本保持一致，略作修改，使其更為清晰明確。《辦法》第七條明確規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當依法辦理工商登記，并明確限定自然人必須通過第三方交易平臺開展經(jīng)營活動。不過，對從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的自然人，也就是個人網(wǎng)店賣家，并未強制要求注冊辦照，但要求個人賣家必須通過第三方交易平臺開展經(jīng)營，并且必須提交姓名、地址、有效身份證明、有效聯(lián)系方式等真實身份信息。同時，要求第三方交易平臺經(jīng)營者要對在平臺上的經(jīng)營者，包括“尚不具備工商登記注冊條件”的自然人，進行審查登記，建立登記檔案并定期核實更新，核發(fā)證明個人身份信息真實合法的標記。

     楊洪豐說，按照現(xiàn)行登記注冊法律法規(guī)的規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當依法辦理工商登記。考慮到網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展現(xiàn)狀和促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的需要，現(xiàn)階段僅對尚不具備登記注冊條件的自然人放寬準入條件，允許其暫不辦理工商登記，但規(guī)定必須通過第三方交易平臺開展經(jīng)營并向平臺進行實名登記，以保障網(wǎng)絡(luò)交易安全、維護網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益。

    記者了解到，雖然《辦法》對個人賣家不強制辦照，但對第三方交易平臺作出了明確規(guī)定。其中第二十二條規(guī)定，第三方交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當是經(jīng)工商行政管理部門登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人。

     楊洪豐表示，第三方交易平臺承載著數(shù)量龐大的經(jīng)營者、消費者和商業(yè)數(shù)據(jù)，在網(wǎng)絡(luò)商品交易活動中的地位舉足輕重。平臺運行情況直接關(guān)系網(wǎng)絡(luò)市場秩序和社會公共利益，經(jīng)營者需具備一定的規(guī)模和技術(shù)實力才能保證平臺運行安全。因此，《辦法》明確規(guī)定第三方交易平臺經(jīng)營者應(yīng)為企業(yè)法人。

     加大第三方交易平臺的責任義務(wù)

     據(jù)了解，相對于《暫行辦法》，《辦法》第二章第二節(jié)“第三方交易平臺經(jīng)營者的特別規(guī)定”中對第三方交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當履行的責任義務(wù)新增了5項內(nèi)容。

     比如，其中第八條規(guī)定，第三方交易平臺在對申請進入平臺的法人、其他經(jīng)濟組織或者個體工商戶的經(jīng)營主體身份進行審查和登記后，在其從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標識。

     “目前第三方交易平臺上的網(wǎng)店一般沒有自主添加標識的技術(shù)權(quán)限，都是由平臺來統(tǒng)一加貼營業(yè)執(zhí)照標識。由平臺加貼營業(yè)執(zhí)照標識與加貼證明個人身份信息真實合法的標記一樣，是平臺履行了經(jīng)營主體身份審查義務(wù)的標志。”楊洪豐分析說。

     又如其中第二十九條規(guī)定，開展自營業(yè)務(wù)的第三方交易平臺經(jīng)營者必須以顯著方式對平臺自營部分和其他經(jīng)營者經(jīng)營部分予以區(qū)分和標注。

     楊洪豐進一步解釋說，在第三方交易平臺上，存在自營和其他經(jīng)營者經(jīng)營兩種經(jīng)營方式，經(jīng)營者的法律地位和應(yīng)承擔的責任義務(wù)區(qū)別很大，消費者對于這兩種經(jīng)營業(yè)態(tài)的信任度也有明顯差別。為明確經(jīng)營模式中經(jīng)營者的責任義務(wù)、維護消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，所以對此進行了明確規(guī)定。

     此外，新增的第三方交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當履行的責任義務(wù)還包括：第三方交易平臺經(jīng)營者修改其與平臺內(nèi)經(jīng)營者的協(xié)議、交易規(guī)則應(yīng)當遵循公開、連續(xù)、合理的原則，并至少提前7日予以公示；擬終止提供服務(wù)的第三方交易平臺經(jīng)營者應(yīng)提前公示并通知相關(guān)經(jīng)營者和消費者，以切實保障相關(guān)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益；鼓勵第三方交易平臺經(jīng)營者通過設(shè)立消費者權(quán)益保證金來提升服務(wù)質(zhì)量、更好地保護消費者合法權(quán)益。

   明確跨區(qū)域違法交易管轄權(quán)

     近年來，跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)商品交易違法行為日益增多，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易的管轄爭議一直以來困擾不斷。“針對這一新形勢，《辦法》對違法行為管轄權(quán)的規(guī)定作了一些修改、完善，使之更為科學(xué)合理。”楊洪豐說。

     《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為由發(fā)生違法行為的經(jīng)營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄。對于其中通過第三方交易平臺開展經(jīng)營活動的經(jīng)營者，其違法行為由第三方交易平臺經(jīng)營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄。第三方交易平臺經(jīng)營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄異地違法行為人有困難的，可以將違法行為人的違法情況移交違法行為人所在地縣級以上工商行政管理部門處理。

     “這一規(guī)定與現(xiàn)行暫行辦法中確立的管轄原則保持一致，既符合行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，又有效地避免了‘一事二罰’的出現(xiàn)。”楊洪豐說。

     同時，《辦法》新增了對指定管轄的規(guī)定：兩個以上工商部門因網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為的管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)當報請共同上一級工商部門指定管轄。對于全國范圍內(nèi)有重大影響、嚴重侵害消費者權(quán)益、引發(fā)群體投訴或者案情復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為，由國家工商總局負責查處或者指定省級工商局負責查處。

     楊洪豐指出，這是由于網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為的管轄設(shè)定與線下存在差異，新增上述規(guī)定可避免出現(xiàn)管轄爭議、提高執(zhí)法效能。此外，《辦法》還新增了對網(wǎng)絡(luò)消費者投訴管轄的規(guī)定，即：網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)活動中的消費者向工商部門投訴的，依照《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》處理。

     ●相關(guān)鏈接

     調(diào)整適用范圍

     在調(diào)整范圍及名詞定義方面，《辦法》作了如下修改：

     一是將《辦法》適用范圍明確為狹義的網(wǎng)絡(luò)交易，即對互聯(lián)網(wǎng)（含移動互聯(lián)網(wǎng)）上的商品交易及有關(guān)服務(wù)進行規(guī)范，不包含電視購物、電話購物。

     二是明確了 “網(wǎng)絡(luò)商品交易”的定義：通過互聯(lián)網(wǎng)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動。此外，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展現(xiàn)狀和網(wǎng)監(jiān)執(zhí)法實踐反饋 （如部分B2B平臺上只發(fā)布商品信息而不發(fā)生交易過程），規(guī)定通過第三方交易平臺發(fā)布商品或者營利性服務(wù)信息、但交易過程不直接通過平臺完成的經(jīng)營活動參照適用《辦法》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)商品交易的管理規(guī)定。

     三是對“有關(guān)服務(wù)”作了列舉式的詳細定義，使其涵蓋范圍更加明確。

     四是將《暫行辦法》中的“網(wǎng)絡(luò)交易平臺”這一概念更名為“第三方交易平臺”并作了準確定義，旨在凸顯其第三方身份的獨立性，避免產(chǎn)生概念混淆。

     細化消費者權(quán)益保護的七大措施

     為適應(yīng)新《消法》，《辦法》細化了對網(wǎng)絡(luò)消費者合法權(quán)益的各項保護措施，主要體現(xiàn)在網(wǎng)購售后服務(wù)、個人信息保護、格式合同管理等方面。

     ◆“刷信用”、“差評師”現(xiàn)象將受處罰

     記者了解到，針對目前互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的一些賣家常常會虛構(gòu)火爆交易數(shù)據(jù)、花錢買好的信用評價、刪除差評，給消費者造成“假象”等一些網(wǎng)絡(luò)市場特有的新型不正當競爭行為，《辦法》增設(shè)第十九條，對“刷信用”、“差評師”等網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者不得從事的不正當競爭行為進行了擴充描述，對以虛構(gòu)交易、刪除不利評價等形式，為自己或他人提升商業(yè)信譽；以交易達成后違背事實的惡意評價損害競爭對手的商業(yè)信譽的6類不正當競爭行為進行明確規(guī)定，對于違反上述規(guī)定的，將予以警告，責令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

     ◆微博推銷商品應(yīng)注明是否為廣告

     日常生活中，消費者在網(wǎng)上總是看到不少網(wǎng)絡(luò)大V通過微博、微信等發(fā)送廣告信息。此次《辦法》第三十七條規(guī)定，為網(wǎng)絡(luò)商品交易提供宣傳推廣服務(wù)應(yīng)當符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。《辦法》指出，網(wǎng)絡(luò)交易中，通過博客、微博等網(wǎng)絡(luò)社交載體提供宣傳推廣服務(wù)、評論商品或者服務(wù)并因此取得酬勞的，應(yīng)當如實披露其性質(zhì)，避免消費者產(chǎn)生誤解。

     ◆收貨7日內(nèi)可無理由退貨

     《辦法》第十六條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者銷售商品，消費者有權(quán)自收到商品之日起7日內(nèi)退貨，且無需說明理由，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者應(yīng)當自收到退回商品之日起7日內(nèi)返還消費者支付的商品價款，但消費者定做的、鮮活易腐的、在線下載或消費者拆封的數(shù)字化商品、報紙和期刊等除外，消費者退貨的商品應(yīng)當完好，并承擔退回商品的運費。其規(guī)定和退貨、運費條件與新《消法》一致。

     ◆網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者不得擅自發(fā)送商業(yè)信息

     手機電子垃圾短信不斷，很多消費者每天都接到不少商業(yè)電子信息，個人信息泄露問題困擾著不少消費者。在繼新《消法》加大對個人信息保護的基礎(chǔ)上，《辦法》對此進行了呼應(yīng)。第十八條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者及其工作人員對收集的消費者個人信息或者經(jīng)營者商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)信息必須嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時，應(yīng)當立即采取補救措施。此外還規(guī)定，未經(jīng)消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息。

     ◆不得借助不公平格式合同強制交易

     利用格式合同侵犯消費者合法權(quán)益的現(xiàn)象屢見不鮮，在網(wǎng)絡(luò)交易中，由于其隱蔽性問題更為突出。《辦法》第十七條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者不得以合同格式條款等方式作出排除或者限制消費者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規(guī)定，不得利用合同格式條款并借助技術(shù)手段強制交易。

     ◆第三方交易平臺終止服務(wù)應(yīng)提前公示

     隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，一些網(wǎng)站由于各種原因進行了關(guān)停和重組。比如2012年團購網(wǎng)站出現(xiàn)了倒閉潮，致使很多已經(jīng)團購的消費者得不到賠償。《辦法》針對網(wǎng)絡(luò)交易中第三方支付平臺的行為也做出了規(guī)范。特別強調(diào)，第三方交易平臺經(jīng)營者擬終止提供第三方交易平臺服務(wù)，應(yīng)當至少提前三個月在其網(wǎng)站主頁面醒目位置予以公示并通知相關(guān)經(jīng)營者和消費者，采取必要措施保障相關(guān)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

     ◆電子發(fā)票和憑證可作為投訴依據(jù)

     《辦法》對網(wǎng)購發(fā)票和憑證進行了規(guī)定，第十三條明確，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者銷售商品或者提供服務(wù)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費者出具發(fā)票等購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)；征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，可以作為處理消費投訴的依據(jù)。消費者索要發(fā)票等購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者必須出具。